海南对困难群众进行分层细化 打造多层次梯度救助格局

原标题：海南对困难群众进行分层细化 打造多层次梯度救助格局

5月23日，海南省《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助的实施方案》（以下简称《实施方案》）政策解读新闻发布会在海口举办。记者从会上获悉，海南通过完善低收入人口认定，对困难群众进行了分层细化，实行更有针对性、更加精准地救助。

新闻发布会 | 海南针对不同困难类型的低收入人口给予差异化救助帮扶 形成多层次的梯度救助格局

海南省民政厅党组成员、副厅长石清理介绍，明确低收入人口的范围，是民政部门的重要任务。当前，海南共有低收人口37.04万人，占全省常住人口数1043万人约3.6%，其中低保对象17.96万人，特困人员2.6万人，低保边缘家庭2.1万人，支出型困难家庭10.51万人，防止返贫监测对象3.87万人。结合海南实际，省民政厅牵头省教育厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省医保局等9个单位起草了《实施方案》。

何为分层分类？石清理介绍，所谓“分层”，指的是按照困难程度对低收入人口进行科学合理的分类，第一圈层是最困难的特困人员、低保对象。特困人员是指符合“三无”条件的老年人、残疾人和未成年人；低保对象是指共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且财产状况符合当地相关规定的家庭成员。第二圈层是低保边缘家庭。他们的家庭人均收入高于低保标准，但低于低保标准1.5倍，并且财产状况符合当地相关规定；第三圈层是刚性支出困难家庭，家庭人均收入低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况符合相关规定，且家庭收入低于当地低保标准2倍，在医疗、教育等方面有较大支出，导致基本生活出现严重困难的家庭。此外，低收入人口还包括防止返贫监测对象和当地政府认定的其他困难人员。这也是低收入人口的主要组成部分。

救助分类，就是把社会救助按照基本生活救助（含最低生活保障、特困救助供养）、专项救助（含医疗、教育、住房、就业救助和受灾人员救助）、急难救助、服务类救助以及其他救助帮扶进行划分，针对不同困难类型的低收入人口给予差异化救助帮扶。

针对第一圈层的特困人员、低保对象，主要给予基本生活救助以及必要的专项救助；针对第二、第三圈层的低保边缘家庭和刚性支出困难家庭，按照“什么困难救什么”的原则，主要给予医疗、教育、住房、就业等专项救助。同时，针对遭遇各类突发性、紧迫性、灾难性基本生活困难的，给予临时救助。通过这种制度设计，不同圈层的救助对象获得不同的救助政策，能够有效防止和避免“悬崖效应”，形成多层次的梯度救助格局。（韩星）